2023年10月25日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)掛牌成(cheng)立。為什(shen)么(me)要(yao)成(cheng)立國(guo)(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)？國(guo)(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)的(de)職責是什(shen)么(me)？成(cheng)立國(guo)(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)對我國(guo)(guo)數字經濟的(de)發(fa)展有何重要(yao)意義？圍繞上述熱點(dian)問(wen)題，“新(xin)華視點(dian)”記者進行了(le)采訪(fang)。
國(guo)家數據(ju)局的職責
今年3月，中共(gong)中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方(fang)案》對(dui)外公(gong)布。方(fang)案明確，組建國家數據局。
根據(ju)(ju)方(fang)案，國家數(shu)據(ju)(ju)局負責協調推進數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制度建設，統籌數(shu)據(ju)(ju)資源整合共享(xiang)和開發利用，統籌推進數(shu)字(zi)中國、數(shu)字(zi)經(jing)濟、數(shu)字(zi)社會規(gui)劃和建設等。
中國(guo)工(gong)程院院士鄔(wu)賀銓(quan)表(biao)示，根據(ju)黨中央決策部署(shu)組建國(guo)家數據(ju)局，將有力促進數據(ju)要(yao)素技術創新(xin)、開(kai)發利(li)用和有效治(zhi)理，以數據(ju)強國(guo)支撐數字中國(guo)的建設。
方案明確，將(jiang)中央(yang)網(wang)絡安(an)全和(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)委(wei)員會(hui)辦(ban)公(gong)室承擔(dan)的研究擬訂數(shu)字中國(guo)建(jian)設方案、協(xie)調推(tui)動公(gong)共服務和(he)社會(hui)治理信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)、協(xie)調促進智慧城市建(jian)設、協(xie)調國(guo)家重要信(xin)息(xi)(xi)(xi)資源開發利用(yong)與共享、推(tui)動信(xin)息(xi)(xi)(xi)資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國(guo)家發展和(he)改革委(wei)員會(hui)承擔(dan)的統籌(chou)推(tui)進數(shu)字經濟發展、組織實施國(guo)家大(da)數(shu)據戰略(lve)、推(tui)進數(shu)據要素基礎制度(du)建(jian)設、推(tui)進數(shu)字基礎設施布局建(jian)設等職責劃入(ru)國(guo)家數(shu)據局。
安徽省數據(ju)資源管(guan)理(li)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)朱(zhu)誠說，本輪機構改革成(cheng)立國家(jia)數據(ju)局(ju)(ju)，是優(you)化數據(ju)管(guan)理(li)機構和職責體(ti)系的(de)重(zhong)大改革，是推進國家(jia)治理(li)能(neng)力(li)和治理(li)體(ti)系現代化的(de)重(zhong)要舉措，開(kai)創了構建(jian)數據(ju)基礎制度(du)、統籌(chou)數據(ju)資源整(zheng)合(he)共享(xiang)和開(kai)發(fa)利用、推進數字中國建(jian)設的(de)新局(ju)(ju)面。
北京交通大學(xue)信息管理理論與技術國際研究中心教授(shou)張(zhang)向宏說，以(yi)國家數據局成立為(wei)新起點，我國將形成以(yi)數據要素制度為(wei)基礎(chu)，以(yi)數據資源開發利用為(wei)主(zhu)線，以(yi)數據基礎(chu)設(she)施為(wei)載(zai)體(ti)的新格局，不斷做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大數字經(jing)(jing)濟，為(wei)全球數字經(jing)(jing)濟發展貢獻“中國方案”。
成立國家數(shu)據(ju)局意義重大
數(shu)字經濟(ji)(ji)具有高創(chuang)新(xin)性、強(qiang)滲透性、廣覆(fu)蓋性，不僅是(shi)新(xin)的經濟(ji)(ji)增長(chang)點(dian)，而且是(shi)改造提升(sheng)傳統產業的支(zhi)點(dian)，可(ke)以成為構建(jian)現代(dai)化經濟(ji)(ji)體系的重(zhong)(zhong)要引擎。黨(dang)的十八大以來，黨(dang)中央高度重(zhong)(zhong)視(shi)發展數(shu)字經濟(ji)(ji)，將其上升(sheng)為國家戰略。
根據國(guo)家網信辦發(fa)布的數據，2022年我國(guo)數據產量達8.1ZB，位居全球第(di)二位。
怎樣讓海(hai)量(liang)數(shu)據(ju)要素(su)更(geng)好發揮生(sheng)產力作用？國家(jia)數(shu)據(ju)局應時而生(sheng)，具有重要意義。
中國(guo)電子信息產(chan)業發(fa)展研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長張立表示，國(guo)家(jia)數據(ju)(ju)局的成(cheng)立，將有(you)利(li)于強化(hua)(hua)數據(ju)(ju)要素制度供(gong)給，構建(jian)數據(ju)(ju)流通體(ti)(ti)系，激活數據(ju)(ju)生產(chan)力(li)，對于構建(jian)新發(fa)展格局、建(jian)設現(xian)代化(hua)(hua)經濟體(ti)(ti)系、構筑國(guo)家(jia)競爭新優勢具(ju)有(you)重大意義。
從制度(du)體系(xi)角(jiao)度(du)來(lai)說(shuo)，國家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)局成立，將(jiang)從國家(jia)(jia)層面(mian)統籌(chou)協(xie)調數(shu)(shu)字(zi)中(zhong)國、數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟、數(shu)(shu)字(zi)社會(hui)的(de)(de)規劃和建設。去年底，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)構建數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度(du)更(geng)好(hao)發揮(hui)數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素作用的(de)(de)意見》發布，提(ti)出(chu)20條政策舉措，初(chu)步搭建了我國數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度(du)體系(xi)。國家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)局的(de)(de)履(lv)職，有利于(yu)更(geng)好(hao)增強“建”的(de)(de)能力，加快構建數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度(du)。
從產業發展(zhan)角度(du)(du)來說，國家數(shu)(shu)(shu)(shu)據局的成(cheng)立(li)，能(neng)夠(gou)更好統籌(chou)數(shu)(shu)(shu)(shu)據資源(yuan)整合共享和(he)開(kai)發利用(yong)，推動互聯網、大數(shu)(shu)(shu)(shu)據、云(yun)計算、人工(gong)智能(neng)、區塊鏈等數(shu)(shu)(shu)(shu)字技(ji)術加速創新融合，實現數(shu)(shu)(shu)(shu)字技(ji)術與實體經(jing)(jing)濟的深度(du)(du)整合，是抓搶數(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟發展(zhan)先機、打(da)造經(jing)(jing)濟發展(zhan)新動能(neng)的重要舉措。
重慶市大(da)(da)數(shu)(shu)據應(ying)用(yong)發展(zhan)管理局局長代小紅說，黨中央高瞻遠矚、審時度(du)勢作(zuo)出設立國家(jia)數(shu)(shu)據局的(de)重大(da)(da)戰略(lve)決策(ce)，必將形成(cheng)從(cong)中央到(dao)地方運行順暢、充滿活力(li)的(de)數(shu)(shu)據工作(zuo)格局，對于統(tong)籌推動數(shu)(shu)字中國建(jian)設、數(shu)(shu)字經濟發展(zhan)、數(shu)(shu)字社會建(jian)設、數(shu)(shu)字基礎(chu)設施建(jian)設、數(shu)(shu)據管理利用(yong)具有里(li)程碑意義。
國家數據局今后(hou)的發力點
“我國(guo)(guo)是(shi)首個將數據列為生產(chan)要(yao)素的國(guo)(guo)家(jia)，數據要(yao)素化尚(shang)處起步探索階段，國(guo)(guo)際(ji)上亦無先例(li)可循。數據要(yao)素化在資產(chan)地位、權屬(shu)確權、流通交易、利益分配(pei)和安全隱私等方(fang)面(mian)存在諸多障礙。”中國(guo)(guo)科學院院士梅宏(hong)說。
破除這些障礙，離不開國家(jia)數據局今后的(de)推進。
記者在采訪(fang)中(zhong)了解(jie)到，不少企業表達了對(dui)目(mu)前數(shu)據的流(liu)通共享難、定價和收益分配(pei)無(wu)章(zhang)可(ke)循、數(shu)據平(ping)臺的虹吸效應和壟斷行為(wei)帶來收益失序(xu)等問題的憂慮。
張立認為(wei)，國家數(shu)據(ju)(ju)局應該從(cong)“明規(gui)則”的角度著重發力，健(jian)全(quan)數(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)制度，形(xing)成完善的授權(quan)(quan)(quan)使用(yong)和(he)權(quan)(quan)(quan)益保(bao)護機制，構建(jian)數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通(tong)交易制度，圍繞公共數(shu)據(ju)(ju)授權(quan)(quan)(quan)運營(ying)、數(shu)據(ju)(ju)交易過(guo)程(cheng)監(jian)督、數(shu)據(ju)(ju)跨境(jing)流(liu)動監(jian)管等細化(hua)規(gui)則體系(xi)，促進數(shu)據(ju)(ju)合(he)規(gui)流(liu)通(tong)。
中(zhong)國(guo)信息通信研究院院長余曉暉表示，長遠來(lai)看，國(guo)家(jia)數據局(ju)要(yao)統籌(chou)發(fa)展和安全，充分發(fa)揮數據的基礎資源作(zuo)用和創新(xin)(xin)引(yin)擎作(zuo)用，不斷做強做優做大數字經(jing)(jing)濟，促(cu)進數字經(jing)(jing)濟和實體經(jing)(jing)濟深度融合，為構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)、建(jian)設現(xian)代化(hua)經(jing)(jing)濟體系、構筑國(guo)家(jia)競爭新(xin)(xin)優勢(shi)提供(gong)有力(li)支撐。
